2024年11月30日，马鞍山市政府发布了《马鞍山市城市地下管线建设管理办法》（政府令第59号），以下简称《办法》，现解读如下：

一、背景和依据

城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施，我市涉及地下管线种类繁多，专业性强，管理难度大。我市虽已出台《马鞍山市城市地下管线工程档案管理办法》《马鞍山市城市管线工程规划管理办法》《马鞍山市建设项目管线综合方案联合审查暂行规定》等文件，但在城市地下管线管理职责、地下管线建设监督、地下管线覆土前竣工测量、地下管线信息化建设等方面仍然缺乏有效的管理依据，尚未形成一套完整的地下管线规章制度体系。

为了落实国家对地下管线建设管理的新要求，加强我市地下管线管理能力和水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《安徽省城乡规划条例》《安徽省市政设施管理条例》《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本《办法》。

二、制定意义和总体考虑

《办法》的制定，明确了地下管线管理部门的职责，强化地下管线的规划引领，规范地下管线的建设和运行，发挥地下管线的信息价值，形成一套从规划、建设、运行、维护、信息管理的科学管理机制，以适应新时代地下管线建设管理发展的需要，为我市地下管线建设管理工作的高质量发展提供制度保障。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2024年2月，市住建局牵头成立了立法起草小组，在认真研究有关法律、法规、规章、规范性文件及相关标准规范，以及参考省内外地经验做法的基础上，草拟了《办法（初稿）》。

（二）征求意见。2024年5月29日，《办法（征求意见稿）》在市住建局官网公开征求社会公众意见1个月，同时，通过发文（函）、座谈会等形式，征求各县区人民政府、开发园区管委会、市直相关部门、相关单位的意见和建议。2024年6月24日，市住建局组织相关地下管线专家对《办法（征求意见稿）》进行了座谈和意见征求，共收到专家意见22条，采纳13条，修改形成《办法（送审稿）》。6月28日完成了公开意见征集，公开征求意见期间未收到相关意见、建议。

（三）开展公平性、合法性审查。《办法（送审稿）》报请市政府审核后，市市场监督管理局根据规定，开展了公平性竞争审查，于10月8日出具了相关意见。同时，市司法局根据规定，开展了立法审查，在基层立法联系点召开基层群众座谈会，听取基层组织、相关建设单位代表和群众意见，与市政协进行立法协商，广泛听取意见。组织立法咨询员和相关法律专家召开专家论证会，进行调查研究和论证咨询，于10月22日出具了立法审查意见。

（四）会议讨论。2024年11月14日，经市政府第114次常务会议审议通过。

（五）正式印发。2024年11月30日，《办法》以马鞍山市人民政府令第59号公布，自2025年1月1日起施行。

四、工作目标

通过《办法》的颁布，进一步加强城市地下管线建设管理，合理开发利用地下空间资源，提高城市综合承载能力和高质量发展水平，保障我市城市地下管线有序建设和安全运行。

五、主要任务

《办法》共三十条，主要包括基本原则、规划和建设管理、管线迁改和废弃管理、运行和安全管理、信息管理、法律责任等内容。

（一）实行地下管线的全过程建设管理。深度厘清各部门职责及分工，实现建设过程全监管。规划阶段，完成编制地下管线综合规划和综合管廊规划，组织整理编制地下管线年度建设计划；建设阶段，严格按照项目建设要求办理项目立项、规划许可、施工许可、规划核实等手续，实行地下管线覆土前竣工测量的跟踪检查制度；验收阶段，按照规定和标准及时整理地下管线竣工资料，上报住房和城乡建设部门。

（二）实行地下管线的全方位运行管理。各地下管线单位行业管理部门应加强对地下管线单位的监督和指导，从巡护制度、人员配备、应急预案、设施设备、档案管理等方面进行了要求，同时对占压、损坏、挪移、接驳等危害地下管线行为予以明令禁止。

（三）实行地下管线的全要素信息管理。做好市地下管线综合管理信息系统建设和维护工作，进一步深化信息数据建设标准，不断动态更新地下管线信息数据，确保信息数据现势性、准确性。除强化对地下管线测量数据的信息录入外，及时组织对管线窨井设施和综合管廊的测量信息录入，以作为地下管线档案信息查询利用的依据。

六、创新举措

一是细化管理范围。《办法》结合地方实际，将地下管线建设管理工作从规划、建设、信息收集、运用查询等多方面进行了规定，实现对地下管线全方位的管理。

二是统筹信息管理。地下管线行业管理部门按照统一的数据标准，建立专业管线信息系统；及时将验收合格的测量成果录入地下管线综合管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。

七、保障措施

一是明确管理职责。住房和城乡建设部门负责地下管线的指导、协调、信息化建设的监督管理，其他部门按照各自职责，共同做好地下管线建设和管理的相关工作。

二是规范规划建设。严格要求地下管线建设单位按照规定办理项目立项、规划许可、施工许可、规划核实等手续，同时应当委托具有资质的测绘单位进行竣工测量，形成完整的地下管线工程测量数据和测量图等测量成果。

三是强化违法管理。地下管线行业管理部门可以依据国家有关规定将违法行为通报相关信用管理部门，记入信用档案。

八、解读人及政策咨询电话

解读机关：马鞍山市住房和城乡建设局

解读人：程孝军

政策咨询服务电话：0555-2225602

邮箱：mascjdag@126.com