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关于征求《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见(征求意见稿)》意见的函

征集状态: 已结束 征集时间:2018-08-14 00:00 截止日期:2018-08-31 00:00 阅读:

各有关单位、各住房租赁企业、房地产经纪机构、物业服务企业:

为贯彻落实《国务院办公厅〈关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见〉》(国办发〔201639号)、安徽省住房和城乡建设厅等8部门《关于加快发展和规范住房租赁市场的通知》(建房〔20186号),我委代拟了《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见(征求意见稿)》,按照规范性文件制定程序要求,现征求各有关单位、住房租赁企业、房地产经纪机构、物业服务企业的意见,请于2018831日(星期五)下午500前将征求意见反馈至市住房和城乡建设委员会房地产市场监管科。

联系人:周锋,联系电话:2362292

邮箱:jwscjgk@163.com

 

附件:1

附件:1、关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见(征求意见稿)

          2、国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见(国办发〔201639号)

          3、安徽省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的通知(皖政办〔201663号)

         4、安徽省住房和城乡建设厅等8部门《关于加快发展和规范住房租赁市场的通知》(建房〔20186号) 5b6aa580e4b08e56cffe7da7.pdf

 

2018814

附件1

 

关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见

 

(征求意见稿)

 

各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅〈关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见〉》(国办发[2016]39号)、安徽省住建厅等8部门《关于加快发展和规范住房租赁市场的通知》(建房〔20186号)文件精神,加快培育和发展本市住房租赁市场,构建购租并举的住房制度,实现城镇居民住有所居,提出以下实施意见:

一、工作目标

认真落实国务院和我省关于培育和发展住房租赁市场的决策部署,以建立购租并举的住房制度为主要方向,坚持市场主导,加强宏观调控,支持住房租赁消费,促进住房租赁市场健康发展。到2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动城镇居民住有所居目标实现。

二、主要任务

(一)建立政府住房租赁交易服务平台

按照开放、共享原则,组织建立马鞍山市住房租赁交易服务平台,并将住房维修资金信息系统、存量房交易资金监管系统等纳入马鞍山市智慧房管信息系统(简称房管家),承担本市住房租赁信息发布、网上签约、合同备案、存量房交易、资金监管、行业监管、市场监管等职责。充分发挥住房租赁交易服务平台作用,建立便捷的住房租赁信息发布流程和房源发布标准,确保信息真实准确;推行住房租赁合同示范文本和合同平台网上签约,落实住房租赁合同登记备案制度;建立住房租赁企业、房地产经纪机构通过服务平台发布基本信息及诚信信息制度,推动企业守法经营;依托平台提供便捷公共服务,开展市场监测监管,规范市场秩序,保障租赁双方特别是承租人的合法权益。20189月底正式上线试运行,201811月底前,与省城乡规划建设管理综合信息平台完成对接。

(二)建立租赁信息发布和房源核验机制

加强住房租赁信息发布管理,制定住房租赁信息发布规则,确保发布的房源信息真实、全面、准确,保障租赁当事人权益。出租人可随时登录房管家平台提交出租房屋的区位、面积、户型、价格等信息,由房地产管理部门审核房源后发布。承租人可登录房管家平台发布租赁房屋的需求信息和搜索房源,逐步实现在平台上进行对接,打破信息不对称的格局。

(三)培育发展住房租赁机构

鼓励发展从事住房长期租赁、代理租赁或购买住房向社会出租等业务的住房租赁企业,引导房地产中介服务机构、物业服务企业开展住房租赁业务。充分发挥中介机构作用,提供规范的居间服务。鼓励机构投资者投资经营出租房屋,支持房地产开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务,支持房地产开发企业从商品房销售向租售并举投资模式转变。鼓励房地产开发企业与住房租赁企业开展合作,建立开发与租赁一体化、专业化的运营模式。

(四)支持和规范个人出租住房,保障承租人合法权益

鼓励个人将自有闲置住房委托住房租赁企业或通过政府住房租赁交易服务平台出租;鼓励出租人与承租人、住房租赁企业建立长期稳定的租赁关系。对在本地有合法稳定就业或符合当地人才引进等规定的非本地户籍承租人,可凭登记备案的住房租赁合同等证明材料申报居住登记,申领居住证。对符合规定条件的,可以申请登记常住户口,享受基本公共教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。要简化办理流程,让房屋租赁当事人办理有关手续只跑一次

(五)科学合理安排租赁住房建设规模

结合城区租赁住房供需状况、需求人群分布等因素,特别是产业人才、商务人才、科研人才、医务人才等人群的租赁住房需求,在年度住房建设计划和住房用地供应计划中安排租赁住房建设规模,引导土地、资金等资源合理配置,推进租赁住房建设。新建租赁项目用地以招标、拍卖、挂牌等方式出让的,出方方案与合同中应明确规定租赁住房出租年限。

(六)增加租赁住房供应,盘活社会存量住房

鼓励个人、社会机构将产权明晰、功能完善、质量合格的存量住房投入住房租赁市场,鼓励住房租赁企业通过长期租赁、购买等方式筹集房源。鼓励房地地开发企业出租库存商品住房,支持房地产企业与住房租赁企业合作发展租赁业务。鼓励和支持房地产开发企业在新建商品住宅项目中自持一定面积的住房用于租赁,并依法依规给予企业优惠政策。新增商品住房用地,可在土地出让合同中明确自持租赁住房比例及期限,自持租赁住房在自持期内,不核发预售许可证,不予转让或以租代售。

(七)完善住房租赁服务

将公租房纳入住房租赁市场体系,转变公租房保障方式,实物保障与租赁补贴并举。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。推行住房租赁合同范本和合同网上签约,落实住房租赁合同登记备案制度,优化备案流程,简化备案手续。对租赁合同未经备案的,不得享受住房租赁优惠政策。建立城区住房租金调查统计和定期发布制度,每季度公布市场租赁租金水平信息,提高住房租金的透明度。

(八)加大住房租赁政策支持

住房承租人及配偶或单身职工在本市连续足额缴存住房公积金满3个月,本人及配偶在本市无自有住房且租赁住房的,可按相关规定提取夫妻双方住房公积金用于支付房租。对依规登记备案的住房租赁企业、机构和个人,依法依规给予税收优惠政策支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,向住房租赁企业提供金融支持。

(九)加强住房租赁登记备案管理

住房租赁合同订立后,当事人应当办理登记备案。登记备案信息发生变更的,应当及时办理变更备案。住房租赁登记备案采取网上备案方式,备案信息应当包含出租住房、租赁当事人身份、租期、租金等信息。租赁当事人对其提供信息的真实性、合法性、有效性负责。住房租赁交易服务平台应当对住房租赁登记备案申请信息的真实性、合法性、有效性进行核查,核查通过的,予以登记备案。

(十)规范房地产经纪服务行为

房地产经纪机构为当事人提供租赁经纪服务的,应当核对当事人身份证件、出租住房的权属证明,实地查看住房并编制房屋状况说明书,告知当事人有关事项,签订房地产经纪服务合同;不得为不符合出租条件的住房提供租赁经纪服务;应当根据提供的住房租赁经纪服务内容和服务标准合理收取费用,提供收费清单并由当事人签字确认,不得收取任何额外的费用;应当协助当事人办理住房租赁登记备案。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务,保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内,出租人无正当理由不得解除合同,不得单方面提高租金,不得随意克扣押金;承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施,并按时缴纳租金。

(十一)建立住房租赁信用管理体系

强化住房租赁信用管理,依托市住房租赁交易服务平台,建立健全住房租赁信用管理体系。实施信用承诺制度,对从事住房租赁业务的住房租赁企业、房地产经纪机构、物业服务企业、从业人员和承租人等各类住房租赁市场主体实施分级分类监管,对诚信企业给予信用加分。制定租赁双方遵守合同情况信用评价办法,评价结果与住房消费信贷、税费优惠和补贴、租房押金管理等挂钩。建立红黑名单管理制度,将租赁各方当事人的守信行为、失信行为记入信用档案,定期公布信用榜单。通过市公共信用信息共享服务平台和国家企业信用信息公示系统,实现多部门信息共享,形成守信联合激励和失信联合惩戒机制。

(十二)加强住房租赁市场监管

督促房屋出租人、承租人严格执行有关法律法规规章,出租人、承租人应按规定履行消防安全管理职责,发现安全隐患的,房屋产权人要及时消除隐患,严禁将出租房与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑,严禁使用木板、泡沫彩钢板等易燃材料进行出租房建造或分间隔离,严禁擅自改装电气线路、燃气管道,严禁在出租房单间内使用明火、电瓶车充电,疏散通道内不得堆放杂物、不得存放电瓶车及充电。建立健全住房租赁管理机构,明确职责分工,推进信息共享,加强对住房租赁市场监督管理工作的领导,加强社区、村基层管理服务站的建设,将住房租赁管理和服务纳入社区网格化管理。基层管理服务站应当做好出租住房的日常检查,发现违法违规行为及时报告有关部门。

住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和房屋中介服务的行业管理,以及相关协调工作,并会同有关部门规范中介机构房源信息发布,推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约,落实住房租赁合同登记备案制度,建立相关市场主体信用记录,对严重失信主体实施联合惩戒并予以公示。公安部门负责出租房屋治安管理、消防管理和租赁当事人的户籍管理,同时要落实租赁房屋实名登记制度,督促指导街道办事处、社居委、物业服务企业以及其他管理单位排查各种安全隐患。工商质监部门要为设立住房租赁企业办理工商登记提供便利服务,依法查处虚假宣传等违反工商法律法规的行为。对利用出租房屋从事无证无照经营的,按照国务院《无证无照经营查处办法》规定,由相关部门依法查处。发改、财政、国土资源、卫计、教育、税务、金融管理和城管等部门按照各自职责做好相应的管理工作。

本意见自印发之日起实施。已有规定与本意见不一致的,按本意见执行。各区县可参照本意见,结合各自实际,制定出台相关实施意见。

 

201876

 

  

附件2

 

国务院办公厅关于加快培育和发展住房

租赁市场的若干意见

 

(国办发〔201639号)

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

实行购租并举,培育和发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容,是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。改革开放以来,我国住房租赁市场不断发展,对加快改善城镇居民住房条件、推动新型城镇化进程等发挥了重要作用,但市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。为加快培育和发展住房租赁市场,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实国务院决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建立购租并举的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费,促进住房租赁市场健康发展。

(二)发展目标。2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。

二、培育市场供应主体

(三)发展住房租赁企业。充分发挥市场作用,调动企业积极性,通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源,提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平,形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局,满足不断增长的住房租赁需求。按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔201585号)有关规定,住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。

(四)鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围,利用已建成住房或新建住房开展租赁业务;鼓励房地产开发企业出租库存商品住房;引导房地产开发企业与住房租赁企业合作,发展租赁地产。

(五)规范住房租赁中介机构。充分发挥中介机构作用,提供规范的居间服务。努力提高中介服务质量,不断提升从业人员素质,促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。

(六)支持和规范个人出租住房。落实鼓励个人出租住房的优惠政策,鼓励个人依法出租自有住房。规范个人出租住房行为,支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。

三、鼓励住房租赁消费

(七)完善住房租赁支持政策。各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施,引导城镇居民通过租房解决居住问题。落实提取住房公积金支付房租政策,简化办理手续。非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证,享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。

(八)明确各方权利义务。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务,保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内,出租人无正当理由不得解除合同,不得单方面提高租金,不得随意克扣押金;承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施,并按时缴纳租金。

四、完善公共租赁住房

(九)推进公租房货币化。转变公租房保障方式,实物保障与租赁补贴并举。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。

(十)提高公租房运营保障能力。鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理,不断提高管理和服务水平。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,凡符合当地城镇居民公租房准入条件的,应纳入公租房保障范围。

五、支持租赁住房建设

(十一)鼓励新建租赁住房。各地应结合住房供需状况等因素,将新建租赁住房纳入住房发展规划,合理确定租赁住房建设规模,并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排,引导土地、资金等资源合理配置,有序开展租赁住房建设。

(十二)允许改建房屋用于租赁。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,必须确保消防设施完好有效。

六、加大政策支持力度

(十三)给予税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策,对个人出租住房的,由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的,2017年底之前可按规定享受免征增值税政策;对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务,适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税。对个人出租住房所得,减半征收个人所得税;对个人承租住房的租金支出,结合个人所得税改革,统筹研究有关费用扣除问题。

(十四)提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,向住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点。

(十五)完善供地方式。鼓励地方政府盘活城区存量土地,采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的,出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。

七、加强住房租赁监管

(十六)健全法规制度。完善住房租赁法律法规,明确当事人的权利义务,规范市场行为,稳定租赁关系。推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约,落实住房租赁合同登记备案制度。

(十七)落实地方责任。省级人民政府要加强本地区住房租赁市场管理,加强工作指导,研究解决重点难点问题。城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责,要建立多部门联合监管体制,明确职责分工,充分发挥街道、乡镇等基层组织作用,推行住房租赁网格化管理。加快建设住房租赁信息服务与监管平台,推进部门间信息共享。

(十八)加强行业管理。住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作,要会同有关部门加强住房租赁市场监管,完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,全面建立相关市场主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动。

各地区、各有关部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,做好宣传引导,营造良好环境。各地区要根据本意见,研究制定具体实施办法,落实工作责任,确保各项工作有序推进。住房城乡建设部要会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查。

 

 

国务院办公厅

2016517

 

附件3

 

安徽省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的通知

 

皖政办〔201663

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔201639号,以下简称《若干意见》),经省政府同意,现就加快培育和发展我省住房租赁市场通知如下:

一、明确工作目标

以建立购租并举的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费,促进住房租赁市场健康发展。到2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

二、培育租赁机构

鼓励发展从事住房长期租赁、代理租赁或购买住房向社会出租等业务的住房租赁企业,引导房地产中介服务机构、物业服务企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。有条件的地方可利用政府投资平台组建住房租赁运营机构,收购或长期租赁库存商品房对外出租,优先满足新市民、外来务工人员、新就业大学生等群体住房需求。

三、鼓励租赁消费

加快制定支持住房租赁消费的优惠政策措施,引导城镇居民通过租房解决居住问题。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善住房租赁补贴制度,合理确定租赁补贴标准,建立随市场租金变化的动态调整机制。发挥住房公积金支持职工租赁住房的作用,职工连续足额缴存住房公积金满3个月,本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的,可按规定提取夫妻双方住房公积金用于支付房租。

四、加强市场监管

推进住房租赁信息服务与监管平台建设,推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约。落实住房租赁合同登记备案制度,提高备案效能,方便租赁当事人。充分发挥街道、乡镇等基层组织作用,推行住房租赁网格化管理。规范出租住房行为,住房所有人要保证所出租的住房符合安全条件,不得将违法建设的住房和存在建筑、消防等安全隐患的住房进行出租。承租人要对承租住房的使用安全负责,服从有关部门管理,不得擅自改变承租住房的规划设计用途。公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。

五、规范中介服务

认真落实《住房城乡建设部等部门关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》(建房〔2016168号)精神,加强中介市场监管,严格落实中介机构备案制度。房地产、通信、工商行政主管部门要建立联动机制,定期交换中介机构工商登记和备案信息,并在政府网站等媒体上公示备案、未备案的中介机构名单,提醒群众防范交易风险,审慎选择中介机构。市、县房地产主管部门要建立健全存量房交易资金监管制度,尚未建立的要在20161231日前出台监管办法,明确监管制度并组织实施。加强行业信用管理,房地产主管部门要会同价格、通信、金融、税务、工商行政等主管部门加快建设房地产中介行业信用管理平台,定期交换中介机构及从业人员的诚信记录,及时将中介机构及从业人员的基本情况、良好行为以及不良行为记入信用管理平台,并向社会公示。

六、强化组织领导

城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责,要根据《若干意见》精神和本通知要求,研究制定具体实施办法,建立多部门联合监管体制,加强组织领导,明确职责分工,确保各项工作有序推进。市、县房地产主管部门要加强住房租赁市场行业管理和组织协调,强化对中介机构及从业人员的管理。其他相关部门要按照职责分工,密切配合,共同做好住房租赁市场管理工作。各地、各有关部门要强化执法联动,定期组织开展住房租赁市场专项整治联合行动。省住房城乡建设厅要会同省有关部门适时对工作推进情况开展督促检查。

 

 

 

 

安徽省人民政府办公厅

20161025